經(jīng)驗分享：落實“六穩(wěn)”“六保”

【熱點鏈接】

1.國務院5月13日主持召開國務院常務會議，要求把“六保”作為“六穩(wěn)”工作的著力點，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。會議強調，面對今年前所未有的困難挑戰(zhàn)，要按照黨中央、國務院部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實保居民就業(yè)、�；�本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\轉“六保”任務。

2.為貫徹落實《中共中央、國務院關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》(中發(fā)〔2019〕48號)精神和黨中央、國務院關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，加快培育新疆貿易競爭新優(yōu)勢，推進貿易高質量發(fā)展，結合新疆實際，9月30日，自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府印發(fā)《關于推進全區(qū)貿易高質量發(fā)展的實施意見》。

【政策理論】

1.背景

(1)“六保”指的是：保居民就業(yè)、�；�本民生、�；鶎舆\轉、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。“六穩(wěn)”指的是：穩(wěn)外貿、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)金融、穩(wěn)預期、穩(wěn)就業(yè)。“六保”堅持問題導向，立足于經(jīng)濟主體實現(xiàn)穩(wěn)中求進。“六穩(wěn)”堅持結果導向，立足于增長變量實現(xiàn)穩(wěn)中求進。

(2)2018年的時候中央就首次提出了“六穩(wěn)”政策，當時是因為中美貿易問題，為了穩(wěn)定當時經(jīng)濟提出來的。今年伊始，突如其來的疫情嚴重沖擊我國經(jīng)濟，造成前所未有的影響：經(jīng)濟增長不穩(wěn)、經(jīng)濟主體陷入危機、金融風險加大、內外經(jīng)濟失衡等。(3)在學習中央文件指示精神后，新疆烏魯木齊開始貫徹落實“六穩(wěn)”“六保”若干措施，提出九個方面內容，包括就業(yè)、民生、市場主體、糧食、能源安全、消費、投資、外貿易等。到2022年，全區(qū)貿易結構更加優(yōu)化，貿易效益顯著提升，貿易實力進一步增強。

2.原因

(1)2020年，突如其來的疫情嚴重沖擊我國經(jīng)濟，防控疫情任務之下，經(jīng)濟按下暫停鍵，生產(chǎn)供應和消費等出現(xiàn)大范圍取消和中止，導致經(jīng)濟出現(xiàn)負增長，發(fā)展面臨困境

(2)很多企業(yè)包括外企資金周轉面臨困境，技術人才和人力資源流失，小型企業(yè)面臨倒閉，經(jīng)濟發(fā)展放緩，維穩(wěn)工作重點突出。

(3)受到國際疫情影響以及疫情本身的不確定性，導致預期不穩(wěn)，市場出現(xiàn)動蕩。絲綢之路經(jīng)濟帶形成的貿易結構、進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與雙向投資、貿易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，受到影響。

(4)有第三次中央新疆工作座談會精神，總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，新時代黨的治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標的引領，以及自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署。

3.意義

(1)保障和鞏固貿易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎，為未來促進制造業(yè)和新一代信息技術深度融合，持續(xù)推進大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與制造業(yè)相互融合發(fā)展提供保障。

(2)幫助很多企業(yè)包括外企穩(wěn)住了技術人才和人力資源，提供資金支持，使小型企業(yè)轉危為安，經(jīng)濟逐漸復蘇，保障了疫情下各族群眾基本生存，民族團結大局穩(wěn)定。

(3)加快創(chuàng)新驅動，培育貿易競爭新優(yōu)勢。增強貿易創(chuàng)新能力。充分利用好建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)為契機，加強了電子商務領域多層次國際交流合作，共同推進跨境電商務實發(fā)展，促進了知識產(chǎn)權轉化和變現(xiàn)。

(4)優(yōu)化貿易結構，提高貿易發(fā)展質量和效益。充分發(fā)揮喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，烏魯木齊國際陸港區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等各類園區(qū)的窗口示范和輻射帶動作用，不斷加大招商引資力度，完善基礎設施，鼓勵和承接中東部紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝等產(chǎn)業(yè)向新疆轉移，鼓勵和吸引有實力的企業(yè)投資落戶，促進產(chǎn)業(yè)集聚。

(5)推動貿易可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展了綠色貿易，做好進口廢物申請代收環(huán)節(jié)的監(jiān)督審核工作，禁止洋垃圾入境。貫徹落實了國家嚴格控制三高產(chǎn)品進出口政策。培養(yǎng)了有條件的企業(yè)開展中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證，生產(chǎn)符合環(huán)境保護要求的產(chǎn)品，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.對策

(1)夯實貿易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。發(fā)揮市場機制作用，促進貿易與產(chǎn)業(yè)互動，推進產(chǎn)業(yè)國際化進程。探索符合新疆實際、區(qū)域特色和行業(yè)特點的融合發(fā)展業(yè)態(tài)模式和路徑，引導開展先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點，全力推進新疆先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。扎實推進自治區(qū)各類園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育具有影響力和競爭力的先進制造業(yè)集群。

(2)增強貿易創(chuàng)新能力。加大招商引資力度，推進服務業(yè)、電子信息制造業(yè)與貿易相結合，形成特色突出的信息產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵大型骨干企業(yè)建立健全自主創(chuàng)新的管理機制和開放型創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，提高貿易創(chuàng)新體系整體效能，推動貿易模式及業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增強企業(yè)核心競爭力。落實知識產(chǎn)權保護政策。

(3)提高產(chǎn)品質量。推進實施有針對性的地方政策和規(guī)章制度。推動檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)建設，支持烏魯木齊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)，打造國家級檢驗檢測認證高技術服務業(yè)集聚區(qū)。培育自主品牌本地企業(yè)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭和參與國際國內標準制定修訂。推動企業(yè)健全產(chǎn)品追溯機制體系，提高產(chǎn)品質量保障水平。

(4)深化管理體制改革。繼續(xù)推進國際貿易“單一窗口”各項應用，提高口岸通關效率，落實口岸通關便利化措施。全面落實減稅降費政策，清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費。

(5)積極開展自貿試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗復制推廣，加強知識產(chǎn)權保護和信用體系建設。加大對侵權違法行為的懲治力度。構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，建立健全信用承諾制度，全面建立市場主體信用檔案，開展分級分類監(jiān)管，依法實施聯(lián)合獎懲。加強部門合作，依托律師協(xié)會、“一帶一路”法律服務站等專業(yè)力量，共同引導企業(yè)和機構在國際合作中提升知識產(chǎn)權保護意識，努力營造有利于服務對外貿易發(fā)展的社會氛圍。

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