美國(guó)遏制中國(guó)是“零真相”表述

卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)包道格 （陳晨晨攝）

　　美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)包道格(道格拉斯·帕爾)對(duì)亞洲事務(wù)非常熟悉，他近日在北京接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》專(zhuān)訪時(shí)堅(jiān)信，所謂美國(guó)遏制中國(guó)是一種“零真相”的表述。在他看來(lái)，在防空識(shí)別區(qū)這樣的爭(zhēng)議性問(wèn)題上，美國(guó)的表態(tài)與日本并不一樣，美國(guó)在試圖平衡不同的關(guān)系和利益。在棘手的亞洲地緣政治問(wèn)題上，包道格的觀點(diǎn)是現(xiàn)實(shí)的，他認(rèn)為華盛頓處于尷尬境地，中日都需要保持克制。包道格說(shuō)：“日本最終需要設(shè)法承認(rèn)島嶼爭(zhēng)議客觀存在，而中國(guó)需要避免反應(yīng)過(guò)激�！�

　　環(huán)球時(shí)報(bào)：關(guān)于美國(guó)副總統(tǒng)拜登近日的東亞行，有各種各樣的解讀。有人說(shuō)華盛頓雖然宣稱(chēng)“中立”，其實(shí)明顯站在日本一邊。也有人把拜登的中國(guó)行當(dāng)成一個(gè)積極信號(hào)，認(rèn)為美國(guó)在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)表現(xiàn)出克制。對(duì)此，您怎么看？

　　包道格：我覺(jué)得這更多地跟美國(guó)的整體外交政策有關(guān)，而不在于拜登之行。華盛頓需要平衡多重利益，既要安撫自己的傳統(tǒng)盟友日本，同時(shí)也要有效處理與中國(guó)的關(guān)系。從某種程度上說(shuō)，華盛頓的政策處于一種尷尬境地。作為日本的盟友，美國(guó)不得不主動(dòng)選擇在中日爭(zhēng)議問(wèn)題上站在日本一邊。但另一方面，這次在中國(guó)防空識(shí)別區(qū)問(wèn)題上，美國(guó)也想展現(xiàn)出“冷靜的”實(shí)力。華盛頓在沒(méi)有知會(huì)中國(guó)的情況下，向中國(guó)防空識(shí)別區(qū)派遣B52轟炸機(jī)，而美國(guó)聯(lián)邦航空管理局建議美國(guó)商業(yè)航空公司在行經(jīng)東海時(shí)向中方通報(bào)飛行計(jì)劃。這跟日本的表態(tài)不一樣。美國(guó)正試圖在這一爭(zhēng)議性問(wèn)題上平衡自己的各項(xiàng)利益。

　　說(shuō)到現(xiàn)階段的美日關(guān)系，日本正試圖在行使集體自衛(wèi)權(quán)問(wèn)題和小幅升級(jí)、部署軍力問(wèn)題上調(diào)整策略。由于來(lái)自中國(guó)的強(qiáng)烈的政治和軍事壓力，日本首相安倍晉三主張的增加能動(dòng)性、鞏固日美同盟的外交政策正在日本國(guó)內(nèi)贏得支持。在管理與地區(qū)盟友的分歧方面，美國(guó)面臨挑戰(zhàn)。但回顧歷史，你會(huì)發(fā)現(xiàn)每一種同盟關(guān)系中都存在困難。這是很自然的事。管理與盟友的關(guān)系向來(lái)不是易事。我覺(jué)得像在日本和菲律賓這樣的國(guó)家里，有兩種趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)存在：一種是由于中國(guó)崛起更加向美國(guó)靠攏，一種是尋求更多的外交獨(dú)立。這里包含了一種經(jīng)典的進(jìn)退兩難：在同盟關(guān)系中既害怕被拋棄，又害怕被困住。

　　環(huán)球時(shí)報(bào)：總體說(shuō)來(lái)，您覺(jué)得美國(guó)在中國(guó)的周邊外交中扮演了什么樣的角色？把美國(guó)的政策歸結(jié)為“遏制中國(guó)”是否過(guò)于簡(jiǎn)單化？

　　包道格：我認(rèn)為，美國(guó)試圖“遏制中國(guó)”是一種零真相的表述。如果這種表述是真的，美國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)忍受對(duì)華貿(mào)易中的高額赤字，在美國(guó)的中國(guó)學(xué)生也不可能多達(dá)23.5萬(wàn)人。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正在談?wù)撊绾螛?gòu)建一種新型大國(guó)關(guān)系。美國(guó)也在探索如何減少相互之間的誤解，如何促進(jìn)彼此之間的貿(mào)易、投資和溝通。

　　環(huán)球時(shí)報(bào)：中方強(qiáng)調(diào)防空識(shí)別區(qū)是合作區(qū)，而非對(duì)抗區(qū)，但有外界輿論認(rèn)為這是中國(guó)向鄰國(guó)發(fā)出的一個(gè)強(qiáng)硬信號(hào)。您怎么解讀中國(guó)防空識(shí)別區(qū)？

　　包道格：中國(guó)設(shè)立防空識(shí)別區(qū)主要是為了在東海爭(zhēng)議問(wèn)題上增加對(duì)日杠桿，迫使日本承認(rèn)爭(zhēng)議的存在。同時(shí)，它也是為了在不冒遭遇公開(kāi)軍事反對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，擴(kuò)大中國(guó)向第一島鏈的影響力。這跟圍棋比較類(lèi)似，中國(guó)在鄰國(guó)相對(duì)弱小或者抵抗相對(duì)少時(shí)，堅(jiān)持自己的主張。體現(xiàn)類(lèi)似理念的還有建立中國(guó)海監(jiān)編隊(duì)進(jìn)行巡航，從而建立起中國(guó)在鄰近水域中的非軍事存在。我希望隨著中國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的建立，中國(guó)在領(lǐng)土爭(zhēng)議等棘手外交問(wèn)題上可以采用一種更加系統(tǒng)、有條不紊的方式進(jìn)行回應(yīng)。

　　環(huán)球時(shí)報(bào)：有人說(shuō)釣魚(yú)島問(wèn)題已進(jìn)入僵局，您覺(jué)得出路在哪里？

　　包道格：中日都需要保持克制。日本最終需要設(shè)法承認(rèn)島嶼爭(zhēng)議客觀存在，而中國(guó)需要避免反應(yīng)過(guò)激。持續(xù)對(duì)日過(guò)度施壓、迫使其承認(rèn)爭(zhēng)議可能適得其反，比如2012年日本“國(guó)有化”釣魚(yú)島引發(fā)的巨大爭(zhēng)議。日本的舉動(dòng)其實(shí)全無(wú)新意，此前島嶼所有權(quán)的授予中沒(méi)有任何對(duì)主權(quán)的涉及。中國(guó)沒(méi)有必要過(guò)度反應(yīng)。

　　在釣魚(yú)島問(wèn)題上，我不覺(jué)得共治是個(gè)可行的方案。以前有過(guò)先例，在一些有人居住的地區(qū)采用共治方案，結(jié)果很糟。但在釣魚(yú)島上，沒(méi)有“中國(guó)山羊”和“日本山羊”這樣的區(qū)分。這些島嶼目前處于日本行政管轄之下。一個(gè)更有效的辦法可能是邀請(qǐng)獨(dú)立第三方，去評(píng)估島嶼周邊的漁業(yè)、礦業(yè)資源，然后就這些資源的共同開(kāi)發(fā)及可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行談判。北京和東京都應(yīng)設(shè)法避免被島嶼爭(zhēng)議拖進(jìn)危機(jī)，雙方應(yīng)該集中關(guān)注的是如何確保雙邊關(guān)系中的合作態(tài)勢(shì)。這對(duì)雙方的政治智慧都是一次巨大考驗(yàn)。

　　環(huán)球時(shí)報(bào)：您在南海問(wèn)題上也是同樣的邏輯嗎？

　　包道格：對(duì)。隨著中國(guó)建設(shè)自己的海上軍事力量，南海行為準(zhǔn)則問(wèn)題緩慢推進(jìn)。但我很難看出，如果這個(gè)進(jìn)程遲緩進(jìn)行的話(huà)，中國(guó)能從中得到什么具體的好處。因此，擁有一套行為準(zhǔn)則維系和平，允許經(jīng)濟(jì)合作，看起來(lái)是應(yīng)當(dāng)追尋的方向。

　　挪威和俄羅斯花了18年去解決雙方漁業(yè)合作中的棘手問(wèn)題。他們之間有那么多障礙，兩國(guó)的實(shí)力和大小是那么的不對(duì)稱(chēng)，他們還是找到了一個(gè)可行的機(jī)制。不是說(shuō)我此時(shí)此刻對(duì)亞洲的局勢(shì)持樂(lè)觀態(tài)度，但你需要把關(guān)注點(diǎn)從劍拔弩張的領(lǐng)土問(wèn)題轉(zhuǎn)移到解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上來(lái)。比如說(shuō)，中國(guó)和它的鄰國(guó)應(yīng)該攜手合作，去確保可持續(xù)性的捕撈。掠奪式捕撈會(huì)讓資源迅速枯竭。你需要把專(zhuān)家們聚到一起，圍著一張桌子坐下來(lái)，找出成熟可行的機(jī)制去保證雙方都從可持續(xù)性捕撈中獲利�！�

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