充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢(shì)

烈焰火海面前，不顧安危，勇敢逆行;洪水地震面前，沖鋒在前，勇救群眾。這，是鋼鐵般的應(yīng)急救援隊(duì)伍，一抹鮮亮的“火焰藍(lán)”!

2018年11月9日，習(xí)近平總書記向國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞�？倳�記強(qiáng)調(diào)，組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍，是黨中央適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策，是立足我國國情和災(zāi)害事故特點(diǎn)、構(gòu)建新時(shí)代國家應(yīng)急救援體系的重要舉措，對(duì)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、維護(hù)社會(huì)公共安全、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大意義。

接過嶄新旗幟，牢記殷殷囑托。3年來，全國應(yīng)急管理部門和國家綜合性消防救援隊(duì)伍以習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神為引領(lǐng)，在一次又一次防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的實(shí)踐中，不斷展現(xiàn)新作為，充分彰顯了中國特色應(yīng)急管理的顯著優(yōu)勢(shì)。

新時(shí)代應(yīng)急管理體制實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變

洪水無情，生命至上。每一個(gè)危急時(shí)刻，如何形成救援合力?“防與救”如何串成鏈條?

“要發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，銜接好‘防’和‘救’的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無縫對(duì)接，形成整體合力。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。

3年來，應(yīng)急管理部整合11個(gè)部門的13項(xiàng)職能，承擔(dān)國務(wù)院安委會(huì)、國家防總、國家森防指、國家減災(zāi)委、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部等5個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室職責(zé)，探索構(gòu)建了一套全新的應(yīng)急管理工作體系。

3年來，應(yīng)急管理部主動(dòng)與19個(gè)部門厘清職能，明確與水利、林草、自然資源等部門職責(zé)分工，進(jìn)一步增強(qiáng)了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急管理部順利完成機(jī)構(gòu)組建、職能融合、人員轉(zhuǎn)隸，理順了應(yīng)急管理統(tǒng)與分、防與救的關(guān)系。在大災(zāi)大考面前，中國特色應(yīng)急管理體制煥發(fā)出新優(yōu)勢(shì)、新成效。

2020年，我國遭遇1998年以來最嚴(yán)重汛情，26個(gè)省份836條河流超警，長江、黃河等大江大河大湖發(fā)生21次編號(hào)洪水。危急時(shí)刻，國家防總統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)急管理部積極履行國家防辦牽頭抓總職能，組織多部門會(huì)商研判;水利部門調(diào)度大中型水庫攔蓄洪水1200多億立方米;氣象部門24小時(shí)滾動(dòng)監(jiān)測(cè)雨情;自然資源部門加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。

一項(xiàng)項(xiàng)指令迅速落地，汛情中緊急轉(zhuǎn)移安置群眾525.7萬人次，為近年來最多。“在各方共同努力下，2020年洪澇災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)較近5年均值下降了53%。”應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人深有感觸。

事成非一日之功。3年來，應(yīng)急管理部積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，應(yīng)急指揮信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣貫通，指揮響應(yīng)效率大幅提高;建成滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”指揮調(diào)度需求的應(yīng)急指揮一張圖;搭建應(yīng)急資源管理平臺(tái)，健全應(yīng)急資源快速調(diào)撥機(jī)制，精準(zhǔn)調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。

經(jīng)過持續(xù)深化改革，我國應(yīng)急管理工作實(shí)現(xiàn)從分散管理向綜合統(tǒng)籌的重大轉(zhuǎn)變，護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局能力明顯增強(qiáng)，有效提升了人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)書寫出色答卷

近年來，自然災(zāi)害異常多發(fā)，各類安全隱患復(fù)雜交織，挑戰(zhàn)重重。

在唐山抗震救災(zāi)和新唐山建設(shè)40年之際，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個(gè)重要方面。”

人民至上，生命至上!3年來，應(yīng)急管理部始終把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，推動(dòng)災(zāi)害事故綜合防控和安全生產(chǎn)整治不斷取得新成效。

健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，織牢預(yù)警網(wǎng)——

8月14日，四川瀘州古藺縣連降大雨。災(zāi)害信息員羅純倫巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)裂縫、地面下錯(cuò)等跡象，他立即上報(bào)信息。當(dāng)天，滑坡壓垮多處房屋，所幸群眾早已安全撤離。

3年來，這樣的“漂亮仗”越打越多。全國不但有近100萬名災(zāi)害信息員隊(duì)伍織起預(yù)警網(wǎng)，應(yīng)急管理部還牽頭開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，提高了自然災(zāi)害防治能力。

刀山敢上，火海敢闖，打好備戰(zhàn)拳——

生命探測(cè)儀在廢墟搜尋、無人機(jī)空中勘察、架設(shè)水面浮橋、空投空降兵力裝備……這是5月14日在四川雅安等地舉行的“應(yīng)急使命·2021”抗震救災(zāi)演習(xí)，出動(dòng)各類應(yīng)急力量6100余人。

為練好國家綜合性消防救援隊(duì)伍技能，應(yīng)急管理部在全國開展“火焰藍(lán)”專業(yè)技能尖子比武，并積極組織“教官團(tuán)”赴河南、貴州等15個(gè)省份，培訓(xùn)4萬余名一線指揮員。

安全工作寧可百日緊，不可一日松，編好治理經(jīng)——

下礦井、進(jìn)工廠、上船舶……自“安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)”開展以來，國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部多次派工作組明查暗訪，僅2020年就排查隱患1462.8萬處。

整治不止于追責(zé)，應(yīng)急管理部還推動(dòng)一方出事故、多方受教育，一地有隱患、全國受警示，以點(diǎn)帶面提升全國安全防范能力水平。

2020年，全國自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)、生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)創(chuàng)歷史最低。安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)近20年來最好水平，目前全國已連續(xù)25個(gè)月未發(fā)生特別重大事故，是新中國成立以來最長的一段。

綜合應(yīng)急救援能力取得明顯進(jìn)步

3年來，應(yīng)急管理部在一系列重特大災(zāi)害事故中歷練考驗(yàn)，綜合應(yīng)急救援能力明顯提升。

2019年，江蘇響水縣發(fā)生特別重大爆炸事故。應(yīng)急管理部立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，從爆炸核心區(qū)成功救出86人;

2020年，福建泉州酒店坍塌事故。應(yīng)急管理部持續(xù)調(diào)度部署，搜救出71名被困人員，42人生還。

救援能力提升的背后，是日復(fù)一日的汗水，是不畏艱險(xiǎn)的犧牲。

“看到救人就要沖!”這背后，有安徽省合肥市廬江縣消防救援大隊(duì)政治教導(dǎo)員陳陸被洪水吞噬前的誓言;

“一分一秒都記掛工作。”這背后，有湖南省瀏陽市應(yīng)急管理局局長陳建4天日夜值守倒下前的付出……

習(xí)近平總書記指出：“長期以來，消防隊(duì)伍作為同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊(duì)伍，有警必出、聞警即動(dòng)，奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方，特別是在重大災(zāi)害事故面前，你們不畏艱險(xiǎn)、沖鋒在前，作出了突出貢獻(xiàn)。”

救援能力提升的背后，是銳意改革，優(yōu)化布局，久久為功。

專常兼?zhèn)�、本領(lǐng)高強(qiáng)，專業(yè)隊(duì)伍強(qiáng)起來。

國家綜合性消防救援隊(duì)伍新組建水域、山岳、洞穴等3000余支專業(yè)隊(duì);應(yīng)急管理部推動(dòng)建成礦山、危化品、工程搶險(xiǎn)等國家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍近100支，社會(huì)應(yīng)急救援力量62萬余人，應(yīng)急救援能力不斷提升。

改進(jìn)裝備、加強(qiáng)研發(fā)，技術(shù)力量提起來。

“目前，我們?cè)谧匀粸?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、生命搜索救援等領(lǐng)域取得了一批科技成果，完成了戰(zhàn)勤車輛、搶險(xiǎn)救援特種裝備等配備，應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化水平明顯提升。”應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

整合資源、統(tǒng)籌力量，區(qū)域聯(lián)動(dòng)活起來。

今年夏季，河南多地內(nèi)澇嚴(yán)重。應(yīng)急管理部啟動(dòng)3輪跨區(qū)域增援行動(dòng)，河北、江蘇、安徽、江西等10地4000余名指戰(zhàn)員緊急馳援。國家綜合性消防救援隊(duì)伍分區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)，大規(guī)模、跨區(qū)域機(jī)動(dòng)能力大大增強(qiáng)。

踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，給應(yīng)急管理工作提出了新的更高要求。“我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，持續(xù)推進(jìn)改革發(fā)展，全力防控重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，以高質(zhì)量應(yīng)急管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造良好安全環(huán)境!”應(yīng)急管理部部長黃明說。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年11月09日 07 版)

文章來源：http://cpc.people.com.cn/n1/2021/1109/c64387-32277069.html

文章原標(biāo)題：充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢(shì)——寫在國家綜合性消防救援隊(duì)伍組建三周年之際

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