充分發(fā)揮我國應急管理體系特色和優(yōu)勢

烈焰火海面前，不顧安危，勇敢逆行;洪水地震面前，沖鋒在前，勇救群眾。這，是鋼鐵般的應急救援隊伍，一抹鮮亮的“火焰藍”!

2018年11月9日，習近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞。總書記強調，組建國家綜合性消防救援隊伍，是黨中央適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策，是立足我國國情和災害事故特點、構建新時代國家應急救援體系的重要舉措，對提高防災減災救災能力、維護社會公共安全、保護人民生命財產安全具有重大意義。

接過嶄新旗幟，牢記殷殷囑托。3年來，全國應急管理部門和國家綜合性消防救援隊伍以習近平總書記重要訓詞精神為引領，在一次又一次防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的實踐中，不斷展現(xiàn)新作為，充分彰顯了中國特色應急管理的顯著優(yōu)勢。

新時代應急管理體制實現(xiàn)重大轉變

洪水無情，生命至上。每一個危急時刻，如何形成救援合力?“防與救”如何串成鏈條?

“要發(fā)揮好應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)職責分工承擔各自責任，銜接好‘防’和‘救’的責任鏈條，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。”習近平總書記強調。

3年來，應急管理部整合11個部門的13項職能，承擔國務院安委會、國家防總、國家森防指、國家減災委、國務院抗震救災指揮部等5個議事協(xié)調機構辦公室職責，探索構建了一套全新的應急管理工作體系。

3年來，應急管理部主動與19個部門厘清職能，明確與水利、林草、自然資源等部門職責分工，進一步增強了應急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，應急管理部順利完成機構組建、職能融合、人員轉隸，理順了應急管理統(tǒng)與分、防與救的關系。在大災大考面前，中國特色應急管理體制煥發(fā)出新優(yōu)勢、新成效。

2020年，我國遭遇1998年以來最嚴重汛情，26個省份836條河流超警，長江、黃河等大江大河大湖發(fā)生21次編號洪水。危急時刻，國家防總統(tǒng)籌協(xié)調，應急管理部積極履行國家防辦牽頭抓總職能，組織多部門會商研判;水利部門調度大中型水庫攔蓄洪水1200多億立方米;氣象部門24小時滾動監(jiān)測雨情;自然資源部門加強地質災害監(jiān)測預警。

一項項指令迅速落地，汛情中緊急轉移安置群眾525.7萬人次，為近年來最多。“在各方共同努力下，2020年洪澇災害死亡失蹤人數(shù)較近5年均值下降了53%。”應急管理部有關負責人深有感觸。

事成非一日之功。3年來，應急管理部積極推進應急管理體系建設，應急指揮信息網(wǎng)實現(xiàn)部、省、市、縣貫通，指揮響應效率大幅提高;建成滿足“全災種、大應急”指揮調度需求的應急指揮一張圖;搭建應急資源管理平臺，健全應急資源快速調撥機制，精準調運救災物資。

經過持續(xù)深化改革，我國應急管理工作實現(xiàn)從分散管理向綜合統(tǒng)籌的重大轉變，護航經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局能力明顯增強，有效提升了人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

防范化解重大安全風險書寫出色答卷

近年來，自然災害異常多發(fā)，各類安全隱患復雜交織，挑戰(zhàn)重重。

在唐山抗震救災和新唐山建設40年之際，習近平總書記強調，“防災減災救災事關人民生命財產安全，事關社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領導力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面。”

人民至上，生命至上!3年來，應急管理部始終把防范化解重大安全風險、保障人民生命財產安全放在首位，推動災害事故綜合防控和安全生產整治不斷取得新成效。

健全風險防范化解機制，織牢預警網(wǎng)——

8月14日，四川瀘州古藺縣連降大雨。災害信息員羅純倫巡查時，發(fā)現(xiàn)裂縫、地面下錯等跡象，他立即上報信息。當天，滑坡壓垮多處房屋，所幸群眾早已安全撤離。

3年來，這樣的“漂亮仗”越打越多。全國不但有近100萬名災害信息員隊伍織起預警網(wǎng)，應急管理部還牽頭開展第一次全國自然災害綜合風險普查，提高了自然災害防治能力。

刀山敢上，火海敢闖，打好備戰(zhàn)拳——

生命探測儀在廢墟搜尋、無人機空中勘察、架設水面浮橋、空投空降兵力裝備……這是5月14日在四川雅安等地舉行的“應急使命·2021”抗震救災演習，出動各類應急力量6100余人。

為練好國家綜合性消防救援隊伍技能，應急管理部在全國開展“火焰藍”專業(yè)技能尖子比武，并積極組織“教官團”赴河南、貴州等15個省份，培訓4萬余名一線指揮員。

安全工作寧可百日緊，不可一日松，編好治理經——

下礦井、進工廠、上船舶……自“安全生產專項整治三年行動”開展以來，國務院安委辦、應急管理部多次派工作組明查暗訪，僅2020年就排查隱患1462.8萬處。

整治不止于追責，應急管理部還推動一方出事故、多方受教育，一地有隱患、全國受警示，以點帶面提升全國安全防范能力水平。

2020年，全國自然災害死亡失蹤人數(shù)、生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)創(chuàng)歷史最低。安全生產實現(xiàn)近20年來最好水平，目前全國已連續(xù)25個月未發(fā)生特別重大事故，是新中國成立以來最長的一段。

綜合應急救援能力取得明顯進步

3年來，應急管理部在一系列重特大災害事故中歷練考驗，綜合應急救援能力明顯提升。

2019年，江蘇響水縣發(fā)生特別重大爆炸事故。應急管理部立即啟動應急響應，從爆炸核心區(qū)成功救出86人;

2020年，福建泉州酒店坍塌事故。應急管理部持續(xù)調度部署，搜救出71名被困人員，42人生還。

救援能力提升的背后，是日復一日的汗水，是不畏艱險的犧牲。

“看到救人就要沖!”這背后，有安徽省合肥市廬江縣消防救援大隊政治教導員陳陸被洪水吞噬前的誓言;

“一分一秒都記掛工作。”這背后，有湖南省瀏陽市應急管理局局長陳建4天日夜值守倒下前的付出……

習近平總書記指出：“長期以來，消防隊伍作為同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊伍，有警必出、聞警即動，奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方，特別是在重大災害事故面前，你們不畏艱險、沖鋒在前，作出了突出貢獻。”

救援能力提升的背后，是銳意改革，優(yōu)化布局，久久為功。

專常兼?zhèn)�、本領高強，專業(yè)隊伍強起來。

國家綜合性消防救援隊伍新組建水域、山岳、洞穴等3000余支專業(yè)隊;應急管理部推動建成礦山、�；�品、工程搶險等國家級應急救援隊伍近100支，社會應急救援力量62萬余人，應急救援能力不斷提升。

改進裝備、加強研發(fā)，技術力量提起來。

“目前，我們在自然災害監(jiān)測預報預警、生命搜索救援等領域取得了一批科技成果，完成了戰(zhàn)勤車輛、搶險救援特種裝備等配備，應急救援裝備現(xiàn)代化水平明顯提升。”應急管理部有關負責人說。

整合資源、統(tǒng)籌力量，區(qū)域聯(lián)動活起來。

今年夏季，河南多地內澇嚴重。應急管理部啟動3輪跨區(qū)域增援行動，河北、江蘇、安徽、江西等10地4000余名指戰(zhàn)員緊急馳援。國家綜合性消防救援隊伍分區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)，大規(guī)模、跨區(qū)域機動能力大大增強。

踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，給應急管理工作提出了新的更高要求。“我們將深入貫徹落實習近平總書記重要訓詞精神，堅持人民至上、生命至上，持續(xù)推進改革發(fā)展，全力防控重大風險，不斷夯實基層基礎，深入推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，以高質量應急管理服務高質量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造良好安全環(huán)境!”應急管理部部長黃明說。

《 人民日報 》( 2021年11月09日 07 版)

文章來源：http://cpc.people.com.cn/n1/2021/1109/c64387-32277069.html

文章原標題：充分發(fā)揮我國應急管理體系特色和優(yōu)勢——寫在國家綜合性消防救援隊伍組建三周年之際

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